从 EB-5 投资到社交媒体发言：移民自由裁量权全面收紧
华盛顿——8月19日，美国公民及移民服务局 (USCIS) 发布消息称，正在更新其《USCIS 政策手册》中的指导原则，其中规定了官员在审理某些福利申请时需行使自由裁量权的因素，包括与外国人过去的假释申请、是否参与反美或恐怖组织相关的因素，以及在存在反犹太活动证据的情况下，在裁定某些福利申请时应如何行使自由裁量权。
此外，USCIS 还扩大了需要接受社交媒体审查的福利申请类型，并将反美活动审查纳入审查范围。在任何自由裁量分析中，反美活动都将是一个极其负面的因素。
“美国的福利不应给予那些鄙视国家和宣扬反美意识形态的人。USCIS 致力于实施根除反美主义的政策和程序，并全力支持执行严格的筛选和审查措施。”USCIS 发言人马修·特拉格瑟 (Matthew Tragesser) 表示。移民福利——包括在美国生活和工作——仍然是一种特权，而非权利。
美国公民及移民服务局 (USCIS) 重申其指导意见，即外国人遵守移民法是决定是否有必要行使自由裁量权的一个相关因素，并更新了《政策手册》，以便在外国人支持、宣传、或以其他方式拥护恐怖组织或团体观点的情况下提供更多指导，包括支持或宣传反美意识形态或活动、反犹太恐怖主义和反犹太恐怖组织，或宣传反犹太意识形态的外国人。在进行自由裁量权分析时，USCIS 官员将考虑外国人的入境或假释申请是否符合当时所有适用的法律、法规和政策。
此次更新还将阐明在裁决 EB-5 投资者申请或请愿书中涉及威胁国家利益、欺诈、欺骗、虚假陈述和犯罪滥用的案件时如何运用自由裁量权。
本指南载于《政策手册》第一卷，立即生效，适用于发布日期或之后待审或提交的申请。《政策手册》中的指南具有约束力，并取代任何相关的先前指南。
以下为政策提醒全文：澄清某些移民福利申请中的自由裁量因素
目的
美国公民及移民服务局 (USCIS) 正在更新其《USCIS 政策手册》中的政策指南，其中涉及官员在处理某些需要行使自由裁量权的福利申请时可考虑的因素，包括与外国人过去的假释申请以及任何参与反美或恐怖组织相关的因素。
背景
对于某些移民福利申请，例如身份调整，外国人负有举证责任，以证明其有权行使自由裁量权。
1 对于这些福利申请，自由裁量权分析是福利申请审理的一个独立组成部分，在官员确定所有门槛资格要求均已满足后进行。行使自由裁量权的行为包括权衡利弊因素，并考虑每个案件的整体情况。官员在进行自由裁量权分析时可能会考虑各种因素，包括与外国人的行为、性格、家庭关系、移民历史以及任何人道主义关切相关的事实。
美国移民局指南规定，外国人遵守移民法是决定是否有必要行使酌情权的一个相关因素。美国移民局正在更新《政策手册》，为官员提供更多指导，说明在外国人支持、宣扬、支持或以其他方式拥护恐怖组织或团体（包括支持或宣扬反美意识形态或活动、反犹太恐怖主义、反犹太恐怖组织和反犹太意识形态的人）的观点的情况下，美国移民局在任何涉及行使酌情权的案件中赋予的重大负面酌情权。
2
如果外国人参与了此类活动，美国移民局将最大限度地执行所有相关移民法，包括行使酌情权，以拒绝其福利申请。
此外，本更新澄清了自由裁量权分析中的一个相关因素，包括外国人的入境或假释申请是否符合当时有效的所有法律、法规和政策。本更新还解释了在裁定就业类申请时行使自由裁量权仅限于外国人寻求国家利益豁免的案件，并澄清了在裁定某些EB-5投资者申请时，在涉及威胁国家利益、欺诈、欺骗、虚假陈述和犯罪滥用的案件中，如何行使自由裁量权。本指南包含在《政策手册》第1、2、7和10卷中，立即生效，并适用于在发布日期或之后待决或提交的申请。《政策手册》中的指南具有约束力，并取代任何相关的先前指南。
政策要点
• 确认美国公民及移民服务局 (USCIS) 将外国人支持、宣扬、支持或以其他方式宣扬反美或恐怖主义组织或团体（包括支持或宣扬反犹太恐怖主义、反犹太恐怖组织和反犹太意识形态的组织或团体）的观点的情况视为 USCIS 自由裁量权分析中的绝对负面因素。
• 澄清在进行自由裁量权分析时，移民官会考虑外国人的入境或假释申请是否符合当时有效的所有适用法律、法规和政策。
• 解释在裁定就业类移民申请时行使自由裁量权仅限于外国人寻求国家利益豁免的案件。
• 澄清在裁定 EB-5 投资者申请或涉及威胁国家利益、欺诈、欺骗、虚假陈述和犯罪滥用的案件时，如何运用自由裁量权。
• 明确规定，美国公民及移民服务局在审理延期逗留、
身份变更、恢复 F 或 M 非移民身份的申请，以及根据《联邦法规》第 8 章第 274a.12(C) 条提交的某些工作授权申请时，拥有自由裁量权。
变更摘要
受影响章节：第 1 卷 > E 部分 > 第 8 章 > A 节，适用性
• 在表格（涉及自由裁量审查的移民福利）中，修订了就业类移民申请和投资移民申请的内容，并增加了区域中心申请的内容。
• 更新脚注，并为修订和更新的内容添加新的脚注。
PA-2025-16：澄清某些移民福利申请中的酌情因素
受影响章节：第1卷 > E部分 > 第8章 > C节，裁定酌情福利
• 在第2小节（确定酌情因素）中，在斜体小标题“可能考虑的因素”下的项目符号列表中添加新项目及其相应的脚注。
受影响章节：第2卷 > A部分 > 第4章 > A节，延长逗留期限或变更身份
• 添加文本以确认此裁定涉及USCIS的自由裁量权。
受影响章节：第2卷 > F部分 > 第8章 > A节，变更为F-1身份的一般资格
和C节，延长逗留期限
• 添加文本以确认此裁定涉及USCIS的自由裁量权。
受影响章节：第 7 卷 > A 部分 > 第 10 章 > B 节，身份调整申请
涉及自由裁量权
• 在现有第 1 款（确定是否有必要行使自由裁量权）末尾添加文字。
受影响章节：第 10 卷 > A 部分 > 第 4 章，裁决
• 在现有 A 节（总则）末尾添加文字。
美国公民及移民服务局 (USCIS) 可能还会根据本次更新做出其他细微的技术、文体和一致性修改。
引文
第1卷：一般政策与程序，E部分，裁决，第8章，自由裁量权分析 [1 USCIS-PM E.8]。
第2卷：非移民，A部分，非移民政策与程序，第4章，延期逗留、身份变更和申请有效期延长 [2 USCIS-PM A.4] 以及F部分，学生（F、M），第8章，身份变更、延期逗留和逗留时间 [2 USCIS-PM F.8]。
第7卷：身份调整，A部分，身份调整政策与程序，第10章，法律分析和自由裁量权的使用 [7 USCIS-PM A.10]。
第10卷：工作授权，A部分，工作授权政策与程序，第4章，裁决 [10 USCIS-PM A.4]。
