紙上談兵的加州全民健保案通過率100% 但實踐可能性0%

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錢美臻 洛杉磯報道

加州參議院已通過《SB562加州全民健保提案》,外界預估此案也會在民主黨絕對多數的加州眾議院內通過,就算此案在議會全面通過下,也獲得州長簽署生效。但如何執行、錢從哪來?將成為此案無法解決的問題,且全面、無條件開放為非法移民醫療賣單,也讓許多加州人擔憂,這將造成全世界的重病患飛抵加州享用此健保福利。

眾所周知,美國的醫療費用高昂,且健保體系充滿著許多弊端。但在新任的川普政府誓言要廢除奧巴馬全民健保案之際,加州參議員代表洛杉磯的拉拉(Ricardo Lara)和代表聖地牙哥的阿特金斯(Toni Atkins),在今年三月提出《SB562加州全民健保提案》。

該案通過後,將讓加州政府成為單一支付系統,為全加州民眾,這包括數百萬的非法移民,來提供免費的健保。提案中建議州政府設立專門機構,用以取代私人的健保公司。新提案更建言,加州人將無需繳納保費和自付額,所有醫療帳單的高額成本,將由政府撥款和增加其他項目的稅賦來負擔。

該案在上週四(6月1日)已獲在加州參議院,以23票贊成對14票反對和3票棄權的情況下通過。多數觀察家認為,在民主黨占絕對多數的加州眾議院中,該案應也可能順利過關。在沒把話說死下,加州州長布朗已多次在不同場合中,對詢問他就此提案觀點的人回應「錢從哪來?」因此該案就算可通過加州議會,但能否獲州長簽署生效,並未打包票。

且一週多前參議院撥款委員會公布《SB562加州全保案》的預算評估,初步估計若該案得以執行,一年將耗費加州4000億元稅款。而加州的企業和上班族都將因此增稅15%,全民加稅來養非法移民的概念,已讓許多工薪階層的民眾產生反彈。

美國華人政治聯盟主席且從事保險業的丁言愉認為,從奧巴馬健保、川普健保到加州全寶等健保案,都脫離不開執行面有困難的問題。他已務實的角度建議,美國若要實施全民健保,最適用且可行的模式,就是複製現有的「紅藍卡耆老健保系統」(Medicare)。

丁言愉解說,起源於退伍軍人健保的耆老健保體系,是自1965年約翰遜總統簽署生效,已運作了半個世紀的Medicare系統,雖然並非最完美的健保體系,但對比當前殘破不堪,且保費節節高漲令民眾難以負擔的健保改革方案,Medicare體系的運作算是實際可令人接受的模式。

當前Medicare系統為65歲以上的美國人提供健保服務,紅藍卡用戶為有資格領取社福金的美國人,每月保費從其個人社福金帳戶直接扣款。醫療費用則是政府的Medicare系統負擔80%,但20%的醫療自付額部分,民眾可另行參加私人健保公司提供的健保項目,用以覆蓋20%的自付額。

在實際運作上,是由Medicare系統把用戶從社福金扣得的保費,移轉給有加入覆蓋20%醫療費的私人健保公司,而私人健保公司需負擔用戶相關的醫療項目,包括醫療、住院、用藥、臨終看護等費用。但現行許多提供耆老健保的私人健保公司,為爭取用戶加入,以洛杉磯華人社區為例,許多健保公司不但訴求免費加入,更提供健身房會員、免費配鏡等優惠福利,來吸引擁有紅藍卡的耆老入會。

保險業者張國興同樣認為,加州全保的提案立意好但無法執行。首先,不收保費且免費提供給非法移民,將讓加州成為全世界病患的免費治病天堂。其次,無差別的企業和薪資高稅賦,將讓企業離開加州和讓專業人士搬離加州。三是政府建立的健保局在醫療給付上,可能存在不專業或官商勾結的弊端。在政府行之有年的紅藍卡系統,都需要倚仗私人健保公司來實際執行下,加州全保要剔除所有私人健保公司根本是天真的空談。

當前支持加州全保提案的醫護公會認為,該提案將使數百萬名無健保者獲得醫療覆蓋,且新提案每年可節省375億元的健保支出。部分經濟學家認為,由政府全面管控,抹除健保公司將可省下高昂的管理費,並可控制處方藥的成本。這樣健保支出費用將可大幅降低。

反對方則認為,為了加州全保再成立一個龐大的政府機構,不但沒有節省管理費,甚至會增加更多週邊問題。加州當前已為健保支出3310億元,比對加州一般基金總預算只有1240億元,錢從哪來是最大的問題。如果要為了該案大幅增稅,加州的上班族,特別是單身人士,可能薪水一半以上都必須用來付稅。

加州共和黨籍議員多是強烈反對該案,州參議院共和黨領袖、加州參院撥款委員會副主席貝提斯(Pat Bates)多次表態反對,並指出凱薩醫療系統(Kaiser Permanente)預估此案將造成州政府和健保體系的破產。

在沒有羅列詳細執行計畫下,《SB562加州全民健保提案》若通過且或州長簽署後,將再行研議配搭的執行案和增稅案。這也是反對者認為此提案不切實際的理由,畢竟夢想只是夢想,若政客只是操縱空談來吸引選票,為自己謀求美名,但根本無視現實能否執行。此類理想國的提案根本就是畫在紙上的大餐,讓人眼饞卻無法真正吃下肚。

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